黄冈:厚植营商环境的法治沃土

发布时间:2023-08-09  访问次数:12009

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▲人民法院报2023年8月7日第07版

 “法治是最好的营商环境”。今年以来,湖北省黄冈市两级法院深入贯彻落实习近平法治思想,聚焦“以控制成本为核心优化营商环境”目标,全方位推动司法服务、司法作风、司法质效提档升级,全链条提升司法服务保障水平,不断厚植营商环境的“法治沃土”,让企业投资更放心、发展更安心、经营更舒心。

凝聚合力 健全安商机制

 “法治是优化营商环境的‘晴雨表’,要把营商环境工作贯穿审判执行全过程,将办实办好每一个案件作为法治化营商环境的‘试金石’。”湖北省黄冈市中级人民法院党组书记、院长文利红如是说。

 如何推动“人人事事处处都是营商环境”理念入脑入心、见行见效,是黄冈中院党组考虑最多、谋划最深的一个课题。面对新形势新任务新要求,黄冈中院将优化营商环境工作作为“一把手”工程,系统制定“法治化营商环境建设降本增效突破年”活动的工作方案,配套出台考核办法、评分细则、重点工作清单等5个子方案,对外公开发布优化营商环境10条举措,有效形成了“1+5+N”制度体系,确保两级法院方向明确、一体推进。

 为破解优化营商环境“上热中温下冷”难题,黄冈中院坚持以周调度、月通报、季督办、年评比及“约谈提醒”加压,以“从专项整治向源头治理、从纸质通报向包案督办、从跟踪问效向争先评优”三个转变为抓手,对长期摆尾法院实行“一票否决”,层层传导压力、层层压实责任。

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▲全市府院联动工作会议召开,19家成员单位参加会议

 “建立常态化府院联席会议、日常化府院沟通联络、长效化府院协调会商等配套工作制度,实行府院联动工作任务清单化、实施项目具体化、台账管理责任化,强化跟踪问效,打造府院联动工作闭环,争取打造府院联动‘黄冈样本’。”5月4日,黄冈市府院联动工作会召开,对府院联动常态化工作进行专题安排部署。

 为广泛凝聚工作合力,黄冈中院不等不靠、积极争取,和市政府一起印发了《关于建立企业破产联席会议制度的通知》,进一步明确府院联动对接机构、人员和流程,建立“一事一议、一案一专班”和“一月一会商、一季一调度、半年一总结”的常态化工作机制,推动了一批疑难复杂案件取得有效进展。

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▲黄冈高新区知识产权司法保护服务站在光谷黄冈科技产业园挂牌成立

 “联合设立知识产权司法保护服务站,是法检两院高站位聚集经济发展主战场,为企业提供优质高效司法保障,着力优化营商环境的创新举措……”在第23个世界知识产权日来临之际,黄冈中院与市检察院联合成立黄冈高新技术产业开发区知识产权司法保护服务站,建立协作机制、凝聚保护合力,为营造良好的营商环境注入法治动力。

 为共绘优化营商环境“同心圆”,黄冈市两级法院聚焦影响营商环境的典型案例,和公安、检察、纪检监察、行政部门等开展联合研讨、同堂培训,以“共学”促“共识”。

降本增效 发挥护商职能

 “做生意难免遇到纠纷,以前都害怕打官司,认为耗时费力不划算,现在通过商事纠纷‘共享法庭’线上调解,省时省力又省钱,还不伤感情,为罗田法院这项创新举措点赞。”近日,罗田县人民法院与县工商联借助商事纠纷“共享法庭”,以视频调解的形式成功化解一起买卖合同纠纷。

 为切实减轻企业诉累,罗田法院践行新时代“枫桥经验”,在县经济开发区管委会、县工商联、县市场监管局设立商事纠纷“共享法庭”,以“一根网线、一块屏”为标准配置,落实一套机制、一个阵地、一个平台、一套班子、一本台账“五个一”,有效实现了化解商事纠纷多部门联动。

 企业的所需所盼在哪里,改革的切口就对准哪里。黄州区人民法院上线“诉讼一码通”,红安县人民法院简易程序案件减半收取诉讼费,英山县人民法院推行“诉前调+诉前鉴”,武穴市人民法院实行金融机构缓交诉讼费机制,团风县人民法院探索诉讼保全最高额担保……黄冈市两级法院以“小切口”改革为突破口,着力破解企业在司法领域的痛点、难点、堵点问题。开通涉企案件绿色通道,设立速裁团队负责民商事简易案件速裁工作,探索推行涉企案件当事人申请执行时无须提供生效证明,推广运用网络立案、电子送达、在线调解等信息化成果,搭建与金融局、工商联、工会等“法院+”多元解纷平台……全市法院妙招频出,全力以赴跑出办案“加速度”,今年以来涉企案件平均审理用时较2022年同期缩短16天。

 “黄梅法院有力作为、优质服务和为民情怀,让我感受到了黄梅暖心公正的法治化营商环境,看到了民营企业在黄梅的发展前景,我们预计将通灵公司注册资本增加至1000万元,真正使通灵公司实现涅槃重生!”华阳科技公司负责人在收到黄梅县人民法院的裁定书后说道。

 今年3月,黄梅县市场监管局以通灵公司长期失联、长期停业未经营超过三年为由,向黄梅法院提起公益强制清算申请。法院受理申请后,通灵公司债权人华阳科技公司以通灵公司具有重整价值为由,向法院提出重整申请。黄梅法院经过综合考量,积极引导破产清算转为破产重整,并安排专门的破产审判团队依法适用简易程序审理,32天内实现了从破产清算受理到批准重整计划并清偿债权。

 为进一步畅通市场主体退出渠道,规范市场主体退出秩序,黄冈中院联合市市场监管局出台《关于建立经营异常企业公益清算强制退出对接机制的工作方案》,在全市范围内正式建立经营异常企业公益清算强制退出机制。同时,加大破产案件繁简分流、“执转破”力度,推行两年以上未结破产案件两级法院院领导共同包案制度,推广破产预重整、信用修复等创新举措,完善破产管理人“竞争+摇号”选任机制,启用破产案件智慧管理平台,全力提升破产办理质效,破产办理工作入选全市改革案例选编。

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▲浠水法院开展法治化营商环境专项执行攻坚行动

 “感谢法院高效执行,仅用7天时间就帮我们追回了被拖欠的30余万元货款!”6月18日,浠水某建工企业负责人将一面“高效执法扬正气 为企解难优环境”字样的锦旗送到浠水县人民法院执行局工作人员手中。

 为及时兑现当事人合法权益,提升群众司法获得感,黄冈市两级法院院领导发挥以上率下带动作用,带头包保疑难复杂执行案件,通过带队协调、会商方案、带案下访等方式,有效推动涉党政机关的长青集团执行案、汇能置业“执转破”案等一批“硬骨头案”得以高效执结。创新推行执行质效落后法院预警管理,制定出台《执行案件重要流程节点工作的管理办法》,实行“日提醒、周通报、月评查”,在全市法院营造比学赶超的良好氛围。坚持善意文明执行理念,贯彻落实涉企案件经济影响评估制度,审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施,灵活采取活封活扣、以股抵债、资产返租、分期履行、延期偿还等多种方式,最大限度帮助企业纾困解难。

延伸服务 营造暖商环境

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▲黄梅法院五祖人民法庭干警深入景区开展普法活动

 近年来,黄冈不少景区引进了网红高空威亚项目,因惊险刺激受到年轻人的追捧。蕲春县人民法院在审理一起涉景区高空威亚项目纠纷案件时,发现周边县市有多处景区在引入高空威亚项目后因审批问题无法营业,不仅存在安全隐患,也对景区造成经济损失。针对类似高空威亚项目的新型游乐设施存在的问题,蕲春法院发挥能动司法作用,向县市场监管局发出司法建议。在蕲春法院的推动下,县市场监管局对该县有类似游乐设施的景区进行走访并开展专业培训,共同助力新型游乐设施管理规范化,激活行业经营主体活力。

 司法建议是人民法院实行标本兼治、延伸审判职能的重要途径,也是坚持能动司法、提高社会治理法治化水平的有效措施。黄冈市两级法院持续加强司法建议工作,制定出台《关于规范司法建议制发与反馈落实制度的实施意见》,明确审管办为司法建议工作日常管理机构,建立司法建议工作台账,统一编号管理、登记,及时督促司法建议承办部门落实任务和收集反馈意见,构建有力、有序、有效的司法建议工作机制。坚持“办理一案、促进一片”,结合审判工作中发现的新类型行业发展中出现的新情况、新问题,创新司法建议发送形式,探索将司法建议与审判态势分析有机结合,以案例切入、以数据说话、以图表佐证,提出可行性法治建议,让司法建议更有针对性和说服力,以司法建议“良方”护航经济行稳致远。

 “近几年,黄冈市两级法院班子成员带头走访企业,与企业家、律师面对面谈心、听取意见,在办理涉企案件时,会给予风险提示、意见建议,帮助企业规避风险,最大限度保护了各方权益。”在人大代表、政协委员座谈会上,省政协委员谭金山评价道。

 近年来,一些中小企业遇到的法律问题层见叠出,如何提供精准有效的司法服务,缓解企业燃眉之急?民有所需,司法有所应。黄冈市两级法院精准对焦企业多元司法需求,建立院庭长与重点企业“一对一”联系制度,院领导定期带队走访企业,回应企业司法需求,及时为企业提供司法服务,帮助企业防范管理风险。同时,聘请代表委员、企业家担任特约监督员,法院定期对涉企案件进行回访,积极听取意见建议,广泛接受社会监督,不断改进各项工作,让企业实实在在感受到营商环境变化。

 “收到判决书后,请您主动履行,避免失信给企业后续发展带来不利影响。主动履行后,如企业信用在融资等市场活动中因为案件受到影响,法院会根据企业需求,提供包括开具主动履行证明在内的一系列后续服务。”黄冈辖区三个县、市共25家民营企业因商标侵权纠纷被广州某公司起诉,麻城市人民法院综合侵权的情节、销售情况和当地经济水平依法作出判决,并主动向各企业负责人发送信息,释明拒不履行的失信风险和主动履行后法院的正向激励举措,多家企业收到信息后主动履行义务,麻城法院也向主动履行义务的企业集中发送了一批《自动履行证明书》。

 为健全信用体系,黄冈市两级法院探索推行涉企案件执前预告、执中宽限、执后修复的全流程守信激励机制,对有履行能力但法律意识淡薄的被执行企业,在采取强制执行措施前,发送惩戒预通知;对尚未采取失信惩戒且有积极履行意愿的被执行企业,给予1个月至6个月的履行宽限期;对已被采取失信惩戒但积极履行义务的被执行企业,给予删除失信信息、出具履行证明等信用修复,竭尽全力为企业长远发展扫清障碍,擦亮营商环境法治底色。

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▲黄冈中院组织召开人大代表、政协委员座谈会,并聘任6名法治化营商环境特邀监督员

 营商环境只有更好,没有最好。黄冈市两级法院将深入学习贯彻党的二十大精神,围绕公正与效率主题,聚焦“降本、提质、增效”目标,创新制度体系,提升审判质效,延伸司法职能,持续用力、久久为功,不断为提升企业“信心指数”“信赖指数”提供更有力的司法支撑。



编辑: 柯学文 曹波
文章出处: 人民法院报