近年来，湖北省咸宁市两级人民法院在诉讼前端推出“多元调解+速裁”工作模式，打造咸宁“枫桥经验”升级版。通过对进入法院的民事纠纷进行准确辨别、精准分流，普通案件前端快调速审、疑难复杂案件后端细审精判，仅2019年上半年，全市法院诉调对接及速裁各类纠纷4085件。

现场直击

9月4日，在咸宁市咸安区人民法院诉前调解中心，李梅、徐玉珍、陈芸（均系化名）3人按照约定时间准时到场，还没坐定，诉前调解中心主任汪向阳便递过来茶。

走在最前面的徐玉珍，面带愠色，忙不迭地说：“汪主任，这次不动产证要尽快办下来，我们是真的耗不起了。”

“我知道大家都很不容易，今天我们也一并请到了相关单位的工作人员，就是想为大家实实在在解决问题。”汪向阳这一席话平和有力，抚平些许焦躁。

5年前，李梅、徐玉珍、陈芸3人从不同渠道得知市区要开设一家最大的综合性商品市场。出于谋生和投资的考虑，他们分别购买了一套商铺。本以为是稳赚不赔的买卖，没想到受网购市场的冲击及运营方式等多方因素影响，市场在第二年就出现了经营问题，导致大批商铺歇业关门。

“商场经营不善，商铺的不动产证也没办下来，赖了这么多年，我每个月不光是亏钱，我还要还贷款。”徐玉珍说，“这5年来，我不知道跑了多少冤枉路，但是每次都是失望而归，更不要提因为这事我爱人在家跟我吵了多少次架。”说完，她不禁红了眼眶。

汪向阳见此，连忙安慰：“徐大姐，您先别急。按照立案排期开庭这一系列程序，咱们本来要等6个月，您看通过诉前调解，很多业主已经拿到了不动产证，陈芸就是例子，李梅也拿到了诉前调解书，15日内即可以办证，您也要对我们有信心才是。”

见陈芸、李梅做了回应，徐玉珍这才点头。汪向阳紧接着对商场的代表说：“商场有经营困难，但不能以此为借口，损害业主依法办证的正当权利。”通过晓之以理、动之以情，分析利害关系，宣讲相关法律知识，对方表示会克服困难，配合做好办证工作。

直到此时，徐玉珍才破涕为笑。随后，在场的相关部门工作人员一对一向3位当事人解释相关手续和办理流程。汪向阳则埋头记录起来。

不论在法院的诉讼服务中心、诉前调解室、人民法庭，还是乡镇的司法所，亦或是社区和田间地头，都可以看到法院干警忙碌的身影。变换的是场地，不变的是为民解难的初心，咸宁法院多元解纷体系的温度也正是由这些瞬间凝聚而成。

机制创新

自2015年5月1日立案登记制改革以来，诉讼成本和立案门槛大幅降低，咸宁两级法院收案数以每年16%左右的速度攀升。2017年受理案件35431件，2018年受理38549件，2019年截至8月，受案已达到35551件，接近2018年全年水平。面对审判质量要求高、案件数量多的双重压力，咸宁法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进现代化诉讼服务体系建设，主动融入党委政府领导下的诉源治理格局，加大矛盾纠纷源头化解力度。

咸宁各基层法院加强简易案件速裁与多元调解的纵向对接，以及与各乡镇司法所人民调解的横向联动，通过向内挖潜、向社会借力，在立案阶段用不到4%的人力化解了25.5%的民商事纠纷，案件平均办理周期仅为12.5天。

咸宁两级法院先后建立特邀调解、律师调解制度，由退休法官、律师、职能部门工作人员、志愿者等多行业人员组成人民调解员队伍，建成了10个专业性调解组织，调解纠纷类型涉及物业、金融、医疗、婚姻家庭等。对没有设立人民法庭的乡镇，咸宁法院采用巡回审判+多元化解的方式积极补位，倍增了矛盾纠纷化解的功效。

为群众提供专业、优质的“一站式”调解服务，能有效扩大服务供给，破除孤军奋战的困境，利于资源整合，构建调解联动机制。通过统一受理窗口、共享调解场所、融合调解力量、汇集专家资源、集约管理人员，实现调解资源集约化供给，提高调解工作的针对性和精细化水平。

“近年来，积极推进矛盾纠纷多元化解、营造共建共治共享社会治理格局，已成时代要求、发展所需、民生所盼。”咸宁市中级人民法院院长倪贵武表示。

建设调解中心，是落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示的有力举措，有利于实现矛盾纠纷诉前分流，将人民调解、行政调解、司法调解与审判工作有机结合起来，一方面为人民群众提供更加多元、便捷高效的纠纷解决途径，另一方面有利于缓解法院人案矛盾，扩大“多元调解+速裁”效应，把紧缺的司法资源用在刀刃上。

当前，咸宁中院按照“党委谋划、政府建设、部门入驻、司法（局）管理、法院对接”的总思路，由党委政府整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，建设咸宁市矛盾纠纷调解中心。中心建成后，将为多元解纷机制提供一站式服务，推动形成“社会调解在先、法院诉讼在后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，为人民群众提供更加多元、便捷高效的纠纷解决途径，让人民群众享有更多获得感和幸福感。